教育体制改革三要素

教育部实行“小部制”，撤销考试中心和考试院

把办学和招生考试自主权完全回归学校

校长摆脱官本位

    要搞好教育改革和高考招生改革，必须首先进行教育体制改革，即摆脱计划经济模式的集中统一领导体制。若只从技术层面搞什么新课改、新课标，或将一年一次高考改成多次高考之类，教育改革和高考改革都是搞不好的。因为这些都是一些“改良”，而不是改革。其结果是：应试教育依然盛行，当前教育存在的负担重、乱收费、腐败愈演愈烈等种种弊端，依然会长期存在下去。

    教育部考试中心曾向媒体炫耀，他们的计算中心的显示屏上可以显示出某省某市某中学正在考什么。我们相信考试中心的计算机技术可能和我国航天部控制中心的同样先进，但考试中心的管理体制和管理理念仍然是落后的计划经济管理模式。改革开放以后，国务院大多数部委都按“政企分开”的原则实行了体制改革。各机械工业部，石油、煤炭、化工等部委都实行了改组，权力下放，唯一没有改的是教育部。老教授们说：教育部是唯一实行计划经济集中统一管理的部。统一大纲、统一教材、统一考试。一个学校一门课，用什么教材，教师教什么、怎么教、怎么考、考什么，教育部和考试中心都要管，这些都是纯业务、纯技术的问题，校长和任课老师完全有权自行决定。但现在不行，都得听从教育部、厅、局的。校长、教师一点办学和教学自主权都没有。我国有数十万所中学和小学都办得千篇一律、千人一面，没有自己的特色。本来每个孩子都有自己兴趣、爱好、天赋、智力和特长，但送进这种集中统一领导下的学校里，接受十年八载的标准化、规格化模式训练之后，都塑造成没有棱角、没有自己特色、没有自己思想，统一格式、统一尺寸的机器零件。

    当今各行各业搞得最好的是我国的餐饮业。回忆十几年前，我们进城办事，中午肚子饿了，在西长安街走了几里路，竟找不到一家餐馆，而现在，无论大街小巷，无论商业区、住宅区、旅游景点周围，学校、工厂企业周围，哪里不是各式大小餐馆林立。各种菜系：川菜、湘菜、鲁菜、淮扬菜、东北菜，应有尽有。你若很有钱，可以去贵宾楼、御膳房、彷膳，吃满汉全席，燕窝鱼翅；有点钱可以去老字号，北京全聚德、广东大三元、杭州天外天、楼外楼；想吃地方风味可以去傣家寨、茶马古道、重庆火锅；想吃小吃有广州早茶、上海小吃、成都小吃、北京驴打滚、爱窝窝和豆汁，中档的有小白羊、大鸭梨、郭林家常菜等各种连锁店；钱少的可去大排档，三五元吃一碗牛肉面，五六角一块黄桥烧饼，都能使顾客十分满意。

    当前我国餐饮业办得那么红火，就因为商务部领导得好。商务部只管制定方针政策，抓好食品安全卫生，不准搞霸王条款，不准偷税漏税，而在业务技术问题上充分放权。无论国营、外资、合资、个体经营，业务技术问题都由饭店老板经理说了算，菜单的花色品种，刀工、火候、配菜，用什么原料、什么佐料，一律厨师说了算，即便同一种名称的菜，如鱼香肉丝、京酱肉丝，每家餐馆的做法口味也不尽相同。

    再回过头来看看我们教育和学校，为什么商务部领导下的餐饮业办得如此红火，而教育部领导下的中小学却如此僵化？

    教育部理应为国家的各行各业培养不同专业特长的人才。青少年都是一个个生龙活虎的学生，都是活生生的人。地区、专业，学生之间的差别那么大，学校理应比餐馆差别更大、办得更有特色。我们可以看出，同样是在党和政府的领导下，商务部的领导水平和领导艺术似乎更为高明，其关键在于商务部实习政企分开，大胆放权，有人担心“一放就乱”，但餐饮业一点也没有乱。商务部坚决把办餐馆的权放给餐馆经理，办成什么特色的餐馆，老板经理说了算；经理把各种菜肴烹调技术的权利坚决下放给厨师，刀工、火候完全由厨师说了算。商务部的各位政府官员可能都是学商务、经济管理的博士、硕士，但他们做的菜应不会比厨师做的好吃。

    我认为商务部代表党和政府领导餐饮业取得成功的经验是，坚决按经济规律和法律办事。如：大力发展中华民族优秀的餐饮文化，同时吸收国外的先进经验，最大限度满足广大人民对餐饮的要求，坚持食品安全卫生法，不得实行暴利，不准搞霸王条款等等，这是商务部的本职工作。至于一切技术性、业务性问题，坚决放权，把经营权利、技术业务操作权完全放给餐馆经理和厨师，坚决依靠行家里手，坚定相信群众、依靠群众来办好餐饮业。我们学习西方经验可以评五星级、四星级、三星级餐馆，可以国内外公开招聘有经验的管理人员，但决不搞官本位，没有什么副部级、厅局级餐馆之类。

    高级、中级职业学校办了多年高级、中级厨师班，厨师执证上岗，这对继承和发展中华民族的餐饮文化和技术起了巨大的作用。他们可没有应试教育，不会为了“不输在起跑线上”而从小就设奥数班，更没有什么会考、八校联考、一模二模、录取线、调档线和什么题海、应试习题大全之类。厨师之间虽然经常举行厨艺大赛，但决不搞标准化答案、标准化解法之类。同时他们提倡不断创新，提倡搞“品牌菜”，五天、七天、就推出一批新的品牌菜。

    谈了半天餐饮，再回过头来谈教育。首先要指出的是，餐饮业是商业，是从事盈利为目的的商家，而教育学校是公益事业单位，这是有根本区别的。

    但从这两个不同领域、不同行业的领导来看，是否可以总结出一些有共性的东西，即对科学技术、教育、商业各行各业，党和政府都实行着政治领导、方针政策的领导、指导思想的领导，都依照法律办事，都依靠行家里手来管理。充分发动群众，办一切事业都不要只是体现政府行为，而要充分调动一线实际工作者的积极性和创造性。这就是有人说：教育要管、办分开，政教分开，或者说：对业务技术问题“不管就是最好的管”。

    诸如教学计划、课程设置、教学内容、教学方法、考试要求、考试时间、复习提纲等等，这一切业务性、技术性问题都可以交给学校和老师，交给学校之间的教学研究会、学术研究组织来管，教育部门不要去管。因为这些是校长，教导主任，教研组长和任课教师的专长，是他们的本职工作。如果能把这些技术性、业务性方面的自主权完全交给他们，他们一定会欢欣鼓舞，以极大的积极性全身心地投入，以极大的积极性、创造性把这些工作做好。

    所以我认为高考、中考这样一些考试，招生自主权都应该完全归学校，这些不应该是政府的行为，而是学校和教师的行为。

    新课改、新课标之类的工作，也不是由教育主管部门邀请有关专家来做的，可以完全交给学校，作为各地骨干学校的教师进行研讨的课题。教育部、厅、局长可能都是博士、硕士，甚至是院士，有很高的学位、学术能力，但他们毕竟仅是某一学科的专家，不是万能博士，没有各地、各专业、各学科第一线教师那样丰富的实践经验。因此谈到具体技术问题和具体业务问题，还是一线教师更有发言权。举英语教育为例，究竟应该是听说领先，还是读写为主？教育主管部门的领导人，即使是英语听、说、读、写能力都很强的归国留学生，在英语教学法方面还是应多倾听北大、清华、人大、师大等学校英语院系老主任、老教师的意见为好，否则别人会认为这位领导是班门弄斧，在关公面前耍大刀。

    许多教育研究者说过，现在社会上之所以对教育主管部门有那么多的意见，其中有相当一部分原因是教育部门管了许多不该管的事，自以为很能耐，却又管不好，遭来许多责难。

    如果说教育主管部门被指责为不务正业，那什么是教育主管部门的正业？

    我认为：教育主管部门应该牢牢地抓住贯彻执行教育方针政策，大力端正教育指导思想。教育方针就是要求培养德、智、体、美全面发展人才。现在普遍反映大中小学，德育滑坡，思想道德、心理素质下降，思想政治教育论为空洞的教条。学生的人生观、价值观教育很不落实。整个社会大环境缺乏诚信，讲假话、讲谎话、不讲真话、不讲实话。专家估计：学生中有心理障碍的超出30%，学生身体素质严重下降。有公众大声疾呼，现在的应试教育正在培养21世纪新东亚病夫。这与教育主管部门不断把各地推行应试教育的学校表彰为“素质教育示范校”不无关系。腐败之风疯狂地袭击教育领域，各种腐败事件在许多学校急骤蔓延。这些是教育部门应该抓的事。